进一步转变观念，优化运行机制，强化保障职能，提升服务效率

——在后勤保障处二届二次职代会暨2014年后勤工作暑期研讨会上的讲话

瞿祥华

各位代表、各位嘉宾、各位同事:

大家好！2014年是我们继续深化后勤管理机制改革，强化保障能力，提高服务质量和运行效益的重要一年。今年后勤保障运行机制、服务事业发生了重要变化，时值后勤保障处第二届二次职工代表大会召开，下面我结合本次会议主题，就我们实际工作情况，谈几点意见和看法，供大家参考。

一、后勤目前运行现存突出问题

（一）高校后勤工作根本属性与市场服务先进理念严重碰撞。

我国高校后勤社会化改革已走过近20年历程，众多高校对今后如何深化这一改革都在进行艰辛的探索，其中也有反复和回潮。随着我校后勤社会化改革的推进，大家对后勤服务所遵循的市场机制与保障的公益性之间的矛盾感受越来越深刻。后勤工作的根本职责和任务是提供服务和支撑，保证校园秩序的和谐稳定，其次才是经营和发展问题。物价不断上扬，社会用工成本大幅上涨，水电气价格不断上调，后勤经营和发展的空间不断受到挤压。而从学校稳定出发，不允许服务涨价，不允许降低服务质量，使得我们感觉肩负的责任很重，压力很大。

（二）现有运行模式存在弊端

1、“小机关”的服务监管功能发挥不够明显。在内部组织机构管理中，小机关并没有很好履行“职能归口、业务指导、服务监督”的职责要求，在日常业务的开展和运行管理中，很多小机关和部门为了自己小集团的利益各自为政，没有联动、没有配合，讨价还价、相互扯皮现象严重。

2、部分实体块头过“大”，服务职能臃肿繁杂。如物业服务中心涵盖教学辅助、大楼、公寓、校园绿化、保洁、修缮、邮政、通讯、市场等业务；接待服务中心涵盖餐饮、住宿、运输、商贸、驾驶培训、房屋租赁等。实体规模大，人员聘用方式多样，保障、服务、经营等功能交叉重叠，实体主攻方向不明晰，导致很多服务不精细，不到位，师生意见较大。

3、现行后勤人、财、物管理制度调控作用有限。如现有的财务管理体制使得资金监控有限，各中心不同程度存在用工随意、资源浪费和部门本位现象，造成经营服务成本过高，保障质量与师生需求相差太远；管理层次多，管理干部深入一线太少，干部的带头作用不能凸显，个别干部甚至以权谋私，导致内部纵深监控难度高，实体整体功能发挥不理想，特别是高规格、高效益的服务质量不能得到充分体现。

4、校内公共资源管理服务职能分散。如校内房产就存在着条块分割、多头管理的现象。以商业门面房为例，仅我处就有接待服务中心、物业服务中心、房管科、劳动服务公司和汉口校区服务中心出租门面，导致相关政策没有统一执行，掌握标准各异，管理成本高，教职工特别是青年教职工对学校住宅管理意见大。

5、后勤队伍结构不合理，急待优化。具体表现在：（1）队伍结构老化。据统计2013-2017年，总计退休94人，如果按现在学校的进人方式，到“十二五”末后勤保障处全体管理人员将不足200人，严重缺编，很难适应学校快速发展的需要。（2）后勤员工整体学历偏低，且具备管理专业知识的人才偏少。（3）男女比例不够协调。（4）职工队伍中，专业技术水平高、操作能力强的人不多，且一线工作人员中聘用工多，正式职工少，人浮于事的现象严重。

6、人事用工和薪酬分配机制单一，职工队伍活力不足，创造潜力急待发掘。由于高校后勤工作的特殊性，人事代理体制不能很好的惠及后勤员工，使得很多职工没有归属感，部分职工只注重眼前实惠、混日子现象严重；薪酬分配机制的平均主义导致一些人工作中缺少积极性、创造性、进取心，服务意识不强，队伍的活力需要激发。

二、解决问题的对策

（一）主要原则和思路

后勤保障处摊子大，任务重，吃喝住行都能起着“牵一发而动全身”的作用，特别在安全稳定方面，意义重大。为此学校党委对后勤工作给予了高度关注，今年4月学校召开党委常委会议专门听取后勤工作汇报，并于6月出台了《永利yl8886官方网站（武汉）关于进一步优化后勤运行机制 提升保障服务能力的意见》（地大发[2014]5号）文件，明确提出了进一步优化后勤运行机制、提升保障服务能力的基本原则是：对现行后勤运行机制实行优化和调整，以不影响学校正常运行、不削弱后勤保障服务能力、不增加后勤系统人员编制和干部职数、不加大学校财力支出为前提，在确保整体稳定基础上，对局部运行机制进行优化调整，达到在更到平台上谋划、做好后勤工作，切实提高保障服务能力和运行效益。

为贯彻学校党委文件精神，在不影响学校正常的教学、科研和师生生活的前提下，确保效能优先原则，优化工作机制有效提升服务保障能力，后期我们后勤工作的思路是：加强管控职能，减少中间环节，后勤各下属机关、实体设置和职能界定扁平化；实行职能整合，实施精细管理，进一步强化师生高度关注的餐饮、教学辅助、公共房产、校园环境等管理服务职能；科学分类，服务保障型与经营型职能相对分离；不断拓展经营方式，着力提升经营效益；逐步推行各类岗位竞聘上岗，完善人力资源配置，对各类岗位、各类人员实行定编；稳定体制，优化机制，提升能力，提高效益。

（二）主要措施

1、调整机构设置，加强内控职能，减少管理层级，强化监督考核实效。按工作内容、业务性质、资源分布、联系程度等对后勤全部工作职能进行科学分类，并予以合理划转归并，实行“扁平式”组织机构，加强后勤保障处监管、调控职能：

（1）房产管理中心

成立的房产管理中心，加强房产的监督和管理，改变原来分散、条块分割的做法，实行集中统一、专门管理，做到权责更明晰。建立对公用房、周转房和商业用房基础数据收集、信息公开的发布体系，建立公用房有偿使用和调配机制，采用指纹门禁进出系统加强周转房的管理，做到公开透明，建立标准、规范、高效的管理模式，使周转房真正周转起来。对于校内公共房，房产管理中心应结合中央八项规定、按照“分类定额、总量控制、超额付费”的原则，加快推动《公用房管理办法》、《周转房管理办法》等公共房产资源管理制度的出台和执行，切实解决好学校房产资源上存在的突出问题。对校内经营性用房与集贸市场，按服务功能分区规划，按市场标准收缴租赁费，盘活校内资源，实现房产的保值增值。

（2）水电与节能管理中心

成立的水电与节能管理服务中心要全权代表学校行使主人翁责任。由于水电与节能管理中心全权负责对全校所有的水电气的供给与维护，因此加快推进我校水电量化管理和成本分摊办法的实施、强化水电公共资源管理、节能减排，降低学校办学成本就是你们的责任，该收回的水电气费要一分不差的收回，该节约支出的节能办要和水电巡查部门一起联动，加强水电巡查和检修，号召全校师生节水节电。为解决全校师生日常用水用电方面的问题，在校园东区、西区、北区设立水电一站式服务大厅，开通网上报修平台和停水停电消息通报短信服务，受理水电等相关投诉，快捷有效解决水电问题。在水电维修服务过程中争取时间和质量的双重响应；合理节约使用学校有效的维修资金，完善水电管理绩效奖励机制。

（3）突显“大物业”服务管理职能，建立教学楼一站式管理服务平台。

为减少物业服务中心过于繁杂的工作内容，提高物业管理服务的精细化和专业化程度，对物业服务中心工作内容进行调整，将市场管理、项目维修等具有经营性质的职能从物业中心剥离，强化物业服务中心的教学服务、学生公寓和公共楼宇物业、校园管理等服务保障功能。建立教学楼一站式管理服务平台，实现与物业服务中心真正一体化：分别以教一、二、三、北区综合教学楼、珠宝楼为单位，将多功能教室管理与服务、教学辅助设备维修、安全值班、卫生保洁等工作任务融合，建立一站式服务网格。教学楼服务管理根据区域与教室数量合理设置人员岗位，多渠道解决教学服务人员聘任和管理问题，切实为广大教师在上课期间提供全方位的服务。

（4）加强实践教学基地服务中心建设。充实各实习基地管理服务力量，既加强各站的自身管理和服务，同时也要推进站站协同、联合，加强资源共享，逐步实现以站养站的长远目标。各实践教学基地要以秭归实习基地为模版完善“一站式”服务模式，合理设置人员岗位，细化日常运行管理制度，加强服务品牌的社会推广途径，不断提高服务质量，创造经济效益。通过学校专项运行经费拨款和部分自营收入逐步改善站内环境，做好留站人员的聘用管理，确保野外教学实习、科研工作的顺利开展。

2、调整局部运行机制

（1）调整物业“拨改付”服务经费

由于我校本科生、研究生招生规模趋于稳定，而近年来学生宿舍不断新建增加，特别是新校区建设使校园保洁和维护管理的面积和难度不断加大，现在实行的学生宿舍物业费按生均拨付方式已不适应形势变化，与物业服务中心的实际工作也不相吻合。学校出台的对付费项目的拨付方式调整为按面积拨付，是对我们后勤工作的最大支持，要求我们的管理人员要适时改变观念，提高自身要求，对一线工作人员要加强绩效管理，岗位、责任落实到人，落实到量，奖优罚劣，奖勤罚懒，对于不服从管理、不愿意付出、坐享其成、吃惯了空饷的人要予以坚决清理。

（2）调整接待实体运行方式

接待服务中心所属的各实体，均属于可以在满足校内服务前提下实行创收的运营实体。但是在管理过程中没有做到规范管理、有效控制成本，使得经营效益差。为改善现状，必须改革接待服务中心各运营实体的经营方式，在提升服务质量保证的同时，实行单体运营实体独立核算、上缴利润：

一是逐步放开校内市场，实行对外承包，通过外包减少聘用工人数，降低用工风险，二是整合资源，改变接待服务中心各会议室的接待方式，与校办合作统筹安排，有效利用各会议室，对于学校校办安排的各项会议，接待服务中心一律免收会议室使用费，同时提供优质的服务。三是加强客房部、运输部的成本支出监管，通过单体核算上缴利润的方式提升员工工作的积极性与工作热情。四是驾驶培训学校在确保安全、稳定的前提下，实行收支两条线财务管理，将扣除上交湖北省大学生驾校相关费用的剩余学费统一上缴学校，办班实体和学校参照其他办班形式按一定比例进行分配。

3、做好校内食堂稳定，调整食堂饮食结构。

要加强食堂大伙的管理，保持价格稳定，饭菜质量不下降。充分利用学校的托管资产，进一步引进社会企业，通过合作经营的方式丰富服务内容，增加师生餐饮选择项目，提升保障能力。在内部管理上，要严格控制食品安全，规范采购渠道，强化质量监管，从源头上确保校内食品的安全与卫生。

4、加强劳动服务公司所属集体职工及代管人员的人事劳资事务工作，精简人员编制，加强对所属门面的租赁管理，维护校园稳定。

5、进一步深化后勤人事制度改革。

（1）改变管理干部聘用模式，强化中心实体的保障功能，淡化各服务中心的行政级别，凸显我校管办合一的后勤制度安排。

（2）严格核定各类管理岗位编制，加大一线服务人员比例。对各类管理岗位，逐步实行按需设岗、竞聘上岗，适度分流。各中心聘用工情况如下 ：

针对各中心出现的聘用人员“旱涝不均”的情况，各中心要对部门工作内容和人员岗位进行认真梳理，“精简二线、充实一线”，改变“人浮于事”的不良现状，避免吃空饷现象发生。人事管理部门要加大对各类管理岗位的核编工作，实行管理重心逐级下移。改变现有教学辅助人员聘用方式，按需设岗、竞聘上岗，按聘用岗位享受相应工资、津贴方式和待遇。

（3）试行后勤队伍分段式人事代理制度，科学控制后勤人员队伍规模。针对近5年内队伍整体缺编情况，在多退少补原则下，补充后勤管理和专业技术人员。一方面接收学校在职人员转岗；另一方面按学校规定的条件招聘应届毕业生（博士、硕士、本科、高职）充实专业技术岗位，探索新的用人机制与用工方式，优化人力资源配置。这个政策已在学校出台的文件中得以体现，我们将在后续工作陆续开展。

6、健全制度体系，强化监管环节。

健全基础制度体系，对尚不完善的人事制度、考核制度、分配制度、财务制度等，结合实际工作不断予以修订。各中心根据本单位部门特征和行业专业要求，建立管理细则、质量标准和操作程序，提高管理的规范性和可操作性。

强化监督和考核。强化运行科的质量监督和考核职能，在坚持“首问负责制”、“行政问责制”、“三查”制度、“领导值班制”等检查制度的基础上，推进建立各单位部门的三级服务质量监察体系，将检查结果与分配制度挂钩，奖勤罚懒，按劳取酬。

三、几点要求

（一）全体员工要培养责任使命

后勤工作立足学校，依靠学校。后勤发展与学校发展息息相关，荣辱与共。后勤工作应坚持“三服务、三育人”的宗旨不动，后勤职工应培养自己的大局意识和责任观念，转变角色观念，培养自己的“主人翁”意识，关心学校发展，将“爱校爱生”的情怀融入到日常工作中。后勤党员干部要做好表率，树立典型，推动“讲奉献、讲正气”的正能量风气在全处内盛行，

（二）后勤服务要树立诚信形象

高校后勤不光是“政治后勤”，更是“诚信后勤”，为了维护校园稳定秩序，有时我们得做出必要牺牲，我们的后勤服务要以诚为本，诚信经营。要知道讲诚信是我们的经营之道，讲服务质量是我们生命之本。各个中心面对很多供应商，我们的采购员、领导干部就应该与供应商谈诚信，不能弄虚作假，为保证全校师生的安全，一经发现违规作假的商家则毫不留情清除出场。在我们的工作中强调诚信二字，不断加强自身硬件和软件建设，以主动服务、优质服务赢得师生信任，让更多人理解后勤工作，支持后勤工作。

（三）管理干部要带好队伍，加强团队作风建设

管理干部是后勤队伍建设中的关键一环。管理干部要善于谋划、主动思考；要善于领导、主动工作；要善于团结、主动服务。这些都关系到我们的服务效益和经营水平能否上台阶，关系到后勤职工队伍的稳定。我们是一个团队，是一个合作的集体，要培养团队精神。俗话说火车跑的快，全靠车头带。所以，后勤管理干部要加强自我约束、自我发展，将更多心思放在管好人、办好事上，要有大局意思，不能只顾小集团的利益而影响整个团队的和谐，领导干部要大公无私，使后勤职工能遵章守制，努力工作。

（四）加强廉政建设

廉政建设在后勤工作中显得尤为重要，是我们工作的重中之重，涉及面广，有求于我们供应商多。如果我们的各级管理干部没有廉政意识，风险防范意识，就会深陷腐败的漩涡，不能自拔。伤害的是自己的家庭幸福。一定要牢牢记住：讲廉洁是我们的入门之道，也是各供应商和我们的合作之本。

后勤工作是学校改革、发展和稳定的基础，关系到每个师生切生利益，需要我们付出更多的努力。我希望全体后勤职工能正确领会学校改革意图，充分认识自身所肩负的重要职责，牢固树立大局观念和全局意识，为构建具有地大精神和文化特色的保障型后勤而努力！

谢谢大家！